強基建擴大內(nèi)需  穩(wěn)增長政策加力

（穩(wěn)字當頭 穩(wěn)中求進·經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變）

   《 人民日報 》（ 2022年07月08日   第 01 版）

       習近平總書記強調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”。

  4月29日召開的中共中央政治局會議要求，要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  堅定信心，攻堅克難，各地區(qū)各部門積極應(yīng)對疫情沖擊，穩(wěn)增長政策舉措加快落地，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大項目喜訊頻傳。

  40萬平方米！6月20日，亞洲最大的鐵路樞紐客站——北京豐臺站開通運營，建筑面積是故宮建筑面積的2倍多，實現(xiàn)“頂層跑高鐵、地面跑普速、地下通地鐵”。

  4300米！6月30日，我國西南地區(qū)規(guī)模最大、投資最多的水資源配置工程——滇中引水工程香爐山隧洞掘進進度再刷新。工程建成后可從水量相對充沛的金沙江干流引水至滇中地區(qū)，惠及人口1112萬人。

  7毫秒！7月1日，白鶴灘—江蘇特高壓直流輸電工程竣工投產(chǎn)，線路全長2080公里，四川水電“閃送”江蘇僅用7毫秒，每年輸送的清潔電能相當于南京半年的用電量。

  一個個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加速推進。數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.7%，增速比1至4月份加快0.2個百分點，比全部投資增速高0.5個百分點。

  積極擴大內(nèi)需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進

  5月17日，江蘇鹽城，6座世界單罐容量最大的27萬立方米液化天然氣儲罐完成拱頂模塊吊裝。拱頂，相當于液化天然氣儲罐的“房梁”。

  “單個拱頂跨度近100米，重量達800多噸，整體吊裝難度比較大。”中國海油鹽城“綠能港”項目副總經(jīng)理袁斌介紹，通過模擬推演和現(xiàn)場試驗，拱頂模塊表面布置了3組共8個吊點，吊裝過程中拱頂模塊變形量要控制在5%以內(nèi)。

  中國海油鹽城“綠能港”一期項目包括4座22萬立方米儲罐和6座27萬立方米儲罐，預(yù)計2023年底全部投產(chǎn)運行后，液化天然氣年處理能力達600萬噸，可供江蘇全省民生用氣約28個月。

  千里之外的塔克拉瑪干沙漠南緣，和田至若羌鐵路通車運營。

  “我們創(chuàng)造了日最高架梁7片、日均鋪軌2公里的沙漠鋪架新速度，為順利通車打下好基礎(chǔ)。”中鐵十四局和若鐵路PJS2標段項目負責人張剛說，鐵路運營結(jié)束了新疆洛浦、策勒、于田、民豐、且末等地不通火車的歷史，和田地區(qū)群眾的出疆路程縮短1000多公里。

    從東部沿海到西部戈壁，從祖國北疆到南海之濱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。

  傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正酣。看交通，川藏鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進，沿江沿海等交通戰(zhàn)略骨干通道重點路段、廣州深圳等一批樞紐機場改擴建工程加快實施；看能源，白鶴灘至浙江特高壓輸電通道、閩粵聯(lián)網(wǎng)工程加快推進，首批以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)提速；看水利，前5月我國完成水利建設(shè)投資3108億元，較去年同期增長54%。

  新型基礎(chǔ)設(shè)施加速布局。南京騰訊華東云計算基地項目二期建設(shè)現(xiàn)場，機器轟鳴聲不斷，中國建筑一局項目經(jīng)理胡長輝正指揮工人們吊裝鋼柱。這個總投資100億元的項目，達產(chǎn)后年產(chǎn)值逾50億元，預(yù)計可年產(chǎn)30萬臺服務(wù)器。

  國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長孫偉介紹，今年以來，東數(shù)西算工程正式全面啟動，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達54萬標準機架，帶動各方面投資超過1900億元。預(yù)計“十四五”時期，大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20％的速度增長，累計帶動各方面投資超過3萬億元。

  民生基礎(chǔ)設(shè)施抓緊落地。支持普惠養(yǎng)老、普惠托育、全民健身等設(shè)施建設(shè)，解決養(yǎng)老托育何處尋、群眾健身哪里去等難題；推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓住房舊貌換新顏；發(fā)展保障性租賃住房，讓人們更安居；加強城市防洪排澇等設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力……補短板、強弱項，助力打造高品質(zhì)生活空間，1至5月份，我國公共設(shè)施管理業(yè)投資同比增長7.9%。

  “全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰認為。

  政策靠前發(fā)力，支持基建投資適度超前

  江西樟樹，占地10.9萬平方米、投資15億元的濱江新城人民醫(yī)院項目建設(shè)工地上，30多輛裝卸車來往穿梭，塔吊不停運轉(zhuǎn)，將鋼材、混凝土等建材運輸?shù)阶鳂I(yè)面。

  “項目資金壓力大，12億元的政府專項債券解了我們?nèi)济贾薄！闭翗涫邪l(fā)展投資集團有限公司總經(jīng)理王年如介紹，相關(guān)部門為項目開辟“綠色通道”，僅用一個月就辦理了土地性質(zhì)變更，辦理土地污染評估報告時間縮短了2/3。

  重慶市沙坪壩區(qū)，中心灣片區(qū)老舊小區(qū)改造如火如荼。今年沙坪壩區(qū)對52個老舊小區(qū)進行改造，惠及居民1.3萬余戶。但1億多元的改造資金帶來的壓力不小。“中央和市里的專項資金有5000多萬元，并且在年初就提前下達了預(yù)算指標，起到了重要作用。”重慶市沙坪壩區(qū)住建委有關(guān)負責人介紹。

  今年以來，宏觀政策靠前發(fā)力，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，補短板、強弱項，鍛長板、增后勁，一批既利當前、又謀長遠的項目精準落地。

  抓住重點，著力推進重大工程。貴南高鐵、南玉鐵路加快建設(shè)，阿克蘇至阿拉爾鐵路、黃岡至黃梅高鐵相繼開通……今年以來，鐵路重點工程建設(shè)按下“快進鍵”，前5月累計完成固定資產(chǎn)投資約1923億元，擔當穩(wěn)投資的“火車頭”。

  強化保障，資金土地支持有力。今年地方政府專項債券規(guī)模為3.65萬億元，用于項目建設(shè)的額度已全部下達，項目資金保障充足。同時，各地各部門積極協(xié)調(diào)加大重點項目融資支持力度，加強用地、用能等要素保障，對符合條件的重大項目有序?qū)嵤┠芎膯瘟小?

  積極引導(dǎo)，充分撬動民間投資。山西今年第五批專項債券發(fā)行規(guī)模、支持項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，安徽今年擬完成2000億元以上的城市更新改造投資……充分發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用，大力推動政銀企合作高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范推進政府社會資本合作（PPP），保障各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及時落地。

  目前“十四五”規(guī)劃中102項重大工程實施整體進展順利。“隨著各地加大力度推進項目開工建設(shè)，預(yù)計有望加快形成實物工作量，對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。”國家發(fā)展改革委副秘書長歐鴻表示。

  兼顧當前長遠，對推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大

  5月28日，廣東梅州五華縣南部，滿目蔥綠，碧波微瀾，總投資70.5億元的南方電網(wǎng)梅州抽水蓄能電站投產(chǎn)發(fā)電，成為粵港澳大灣區(qū)旁的“綠電糧倉”。

  南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司建管公司黨建部副主任呂程介紹，電站在建設(shè)期間為1000余名當?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位，建成后預(yù)計每年可為梅州市帶來近億元的稅收收入。

  電站東北80公里，黃獅新村450余幢小洋樓整齊排列，項目的移民安置群眾喜氣洋洋。“縣里舉辦了20多種技能培訓(xùn)班，我們可以免費參加。”黃獅新村村委委員劉展輝說，如今村里的中青年大多在附近的工廠和商場上班，“上學(xué)、上班、看病、購物，比在山里方便多了！”

      基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

  助創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施搭平臺。7月1日，國內(nèi)在建最大直徑海底隧道——深圳媽灣跨海通道，右線盾構(gòu)掘進突破1100米。“線路上軟硬不均巖層占比超過50%，幸好有咱們自主研發(fā)的超大直徑盾構(gòu)‘媽灣號’，掘進施工效率大大提高。”中國中鐵隧道局深圳媽灣跨海通道項目經(jīng)理馬林坡說，“大工程是國產(chǎn)重大裝備的練兵場，國產(chǎn)重大裝備是中國建造的利器，彼此良性互促，助力產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。”

  促協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施架金橋。北京通州，河?xùn)|資源循環(huán)利用中心一期工程項目建設(shè)現(xiàn)場，300多名工人正忙著安裝調(diào)試管線，這里將建成一座2.7萬平方米的下沉式再生水廠。“將水廠藏入地下，不僅節(jié)地，還能降噪、除臭。”中國水環(huán)境集團董事長侯鋒介紹，項目建成后，將與現(xiàn)在的河?xùn)|再生水廠構(gòu)成10.8萬噸/日的污水處理規(guī)模，滿足北京城市副中心東部地區(qū)的污水處理與再生水利用需求。

  惠民生，基礎(chǔ)設(shè)施筑根基。助力鄉(xiāng)村振興，今年擬新增通三級及以上等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個；方便百姓出行，今年將投產(chǎn)鐵路新線逾3300公里；護佑居民安全，今年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里……一項項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目改善民生，溫暖民心，讓百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。