為持續(xù)改善山東省環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國(guó)家要求和我省實(shí)際，研究提出了“十四五”和2021年山東省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，分解形成具體的工作措施。并通過(guò)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)辦公室印發(fā)工作要點(diǎn)征求了有關(guān)部門的意見(jiàn)。現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、“十四五”和2021年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》最新要求，“十四五”期間，全國(guó)PM2.5濃度目標(biāo)為下降10%，京津冀及周邊地區(qū)為20%。據(jù)此，山東省PM2.5濃度需下降20%（9.2μg/m3），O3濃度需下降10%（17.2μg/m3）。分解到2021年，PM2.5需下降4%（2μg/m3），O3濃度需下降2%（3.5μg/m3），完成上述2項(xiàng)目標(biāo)，預(yù)計(jì)優(yōu)良天數(shù)比率可提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71%。
二、“十四五”4項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施
按照京津冀地區(qū)PM2.5需要在“十四五”期間下降20%計(jì)算，山東省需采取以下減排措施：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
退出煉鋼產(chǎn)能1876萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1397萬(wàn)噸。鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，到2025年，10%以上高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)完成電爐短流程轉(zhuǎn)型。壓減焦化產(chǎn)能295萬(wàn)噸。
關(guān)停退出地?zé)挳a(chǎn)能1520萬(wàn)噸。地?zé)挳a(chǎn)品產(chǎn)量較2020年壓減8%以上。
2022年底前，整合退出水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能2090萬(wàn)噸、水泥磨機(jī)產(chǎn)能1億噸；2500噸/日規(guī)模的熟料生產(chǎn)線整合退出一半以上。2025年底前，2500噸/日規(guī)模的熟料生產(chǎn)線全部整合退出。
整合退出全鋼子午胎產(chǎn)能1940萬(wàn)條、半鋼子午胎3600萬(wàn)條。
清理整合汽車“僵尸企業(yè)”，清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，“淘汰類”工藝裝置全部清零。淘汰100萬(wàn)平方米/年（不含）以下的建筑陶瓷磚、20萬(wàn)件/年（不含）以下衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。
（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
完成全省范圍內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰工作。關(guān)停落后燃煤機(jī)組。關(guān)停退出低效火電機(jī)組700萬(wàn)千瓦。提高煤電使用效率。2025年底前，現(xiàn)役煤電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。推進(jìn)清潔取暖工作。全省清潔取暖率提高到80%以上。
（三）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
在全面淘汰40萬(wàn)輛以上國(guó)三及以下柴油貨車基礎(chǔ)上，完成1.3萬(wàn)輛國(guó)四營(yíng)運(yùn)中型柴油貨車淘汰。列入國(guó)家規(guī)劃的26條鐵路貨運(yùn)專線全部修建完成并投入使用。
（四）用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵整治。建筑工地全面落實(shí)“六項(xiàng)措施”并安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，2025年各城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上，縣城達(dá)到90%以上，各城市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里，渣土運(yùn)輸車全部實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，GPS安裝率達(dá)到100%。規(guī)范工業(yè)料堆場(chǎng)揚(yáng)塵管理。全面啟動(dòng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，堆場(chǎng)噴淋設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，編制修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)規(guī)范。全省化肥利用率達(dá)到45%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)92%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
通過(guò)以上措施，預(yù)計(jì)“十四五”可實(shí)現(xiàn)SO2凈減排121573噸、NOX凈減排339011噸、NH3凈減排76062噸、VOCs凈減排511454噸、PM10凈減排297147噸和PM2.5凈減排130331噸，分別較2020年減排31.7%、20.4%、10.0%、20.3%、27.6%和26.7%，據(jù)測(cè)算2025年，PM2.5濃度可下降22.0%，達(dá)到35.9μg/m3。
三、2021年支撐目標(biāo)9大重點(diǎn)措施
在全省區(qū)域內(nèi)，按照PM2.5濃度每下降1μg/m3需減排17.3萬(wàn)噸污染物，O3濃度每下降1μg/m3需減排7.0萬(wàn)噸污染物，O3濃度下降需減排的VOCs和NOX基本包含在PM2.5減排的污染物削減中，不再單獨(dú)計(jì)算。為確保實(shí)現(xiàn)年度空氣質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)減少大氣污染物排放34.6萬(wàn)噸，需重點(diǎn)采取9大措施。
（一）壓減煤炭消費(fèi)1200萬(wàn)噸。一是10月底前，關(guān)停退出不少于250萬(wàn)千瓦低效火電機(jī)組。（省發(fā)展改革委牽頭）二是10月底前，傳輸通道城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖全覆蓋，非傳輸通道城市積極推進(jìn)，總改造戶數(shù)不低于200萬(wàn)戶，且需要整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）三是10月底前，淘汰非通道城市226臺(tái)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）為確保煤炭壓減成效，建議不再將使用蘭炭作為煤炭消費(fèi)總量壓減的措施。（省發(fā)展改革委牽頭）（減排量及對(duì)空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)見(jiàn)附表，下同）
（二）淘汰鋼鐵、焦化等產(chǎn)能。對(duì)山東省鋼鐵、地?zé)挕⒔够⒒痣姟⑺唷⑤喬ァ⑵嚨?大行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行淘汰整合，12月底前全部完成，同時(shí)不再新增產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）
（三）實(shí)施VOCs源頭替代。一是5月底前，推進(jìn)溶劑型工業(yè)涂料、油墨和膠粘劑的VOCs源頭替代，使用比例分別降低8%、6%和8%以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）二是持續(xù)提高水性建筑涂料源頭替代比例，按年增長(zhǎng)率5%計(jì)算，2025年較2020年增長(zhǎng)25%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
（四）提高鐵路、水路貨運(yùn)量3個(gè)百分點(diǎn)。一是推進(jìn)12條鐵路專用線建設(shè)，華能濟(jì)寧高新區(qū)熱電有限公司鐵路專用線等3條專用線10月底前投入使用，濰坊港疏港鐵路工程等5條專用線的建設(shè)取得突破，華汪熱電鐵路專用線等4條專用線實(shí)現(xiàn)開(kāi)工；二是優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，青島港、日照港和煙臺(tái)港的鐵路、水路疏運(yùn)比例分別比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
（五）全部淘汰國(guó)三柴油貨車。一是淘汰柴油貨車，9月底前實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的2.85萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)柴油貨車清零分解。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）二是制定國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)40萬(wàn)輛非營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰方案，10月底前40余萬(wàn)輛全部淘汰，同時(shí)禁止國(guó)三及以下柴油車轉(zhuǎn)入我省。（省公安廳牽頭）
（六）城市燃油公交新能源替代。6月底前，16市中心城區(qū)1.6萬(wàn)輛燃油公交車全部更換為新能源汽車。（省交通運(yùn)輸廳牽頭）
（七）完成非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰。10月底前，完成3萬(wàn)余臺(tái)國(guó)一及以下標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（八）推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。一是6月底前，完成焦化、水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦等行業(yè)無(wú)組織排放深度治理；二是嚴(yán)格控制火電、水泥、玻璃等行業(yè)脫硝氨逃逸；三是6月底前完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷4個(gè)行業(yè)VOCs治理提標(biāo)改造3395家，綜合去除率分別達(dá)到70%、60%、60%、60%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（九）降低農(nóng)業(yè)氨排放。一是控制農(nóng)業(yè)氨排放，降低化肥使用強(qiáng)度；二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理，綜合利用率達(dá)92%以上，糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到98%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
四、建議
建議將上述措施納入我省新一輪“四減四增”方案和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)實(shí)施。
