科技部 國家發展改革委 工業和信息化部 人民銀行 銀保監會 證監會關于印發《長三角G60科創走廊建設方案》的通知
國科發規〔2020〕287號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府：
為貫徹落實黨中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，持續有序推進G60科創走廊建設，按照推動長三角一體化發展領導小組要求，科技部會同國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會共同編制了《長三角G60科創走廊建設方案》，經推動長三角一體化發展領導小組同意，現印發給你們。請認真貫徹落實，積極推進長三角G60科創走廊建設。
長三角G60科創走廊包括G60國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線的上海市松江區，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、湖州市、嘉興市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市9個市（區），總面積7.62萬平方公里。為持續有序推進長三角G60科創走廊建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，實施創新驅動發展戰略，落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，以市場化、法治化為導向，以“科創+產業”為抓手，以高標準創新能力建設為支撐，促進長三角基層加強合作和跨行政區域協調聯動，著力打造科技創新策源地，著力打造世界級產業集群，著力打造產城融合典范，著力打造一流營商環境，形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協同創新共同體，建成科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊。
（二）戰略定位。
——中國制造邁向中國創造的先進走廊。以市場化方式加強合作，夯實先進制造業基礎，壯大戰略性新興產業，培育以科技創新為核心的產業競爭新優勢，形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
——科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊。積極培育多元化創新主體，優化G60科創走廊創新資源配置，加強改革舉措系統集成、集中落實，形成創新主體協同互動、創新要素高效配置、創新成果有效轉化的制度體系。
——產城融合發展的先行走廊。統籌G60科創走廊生產生活生態空間，圍繞產業發展完善城市功能，根據不同城市特點優勢發展各具特色的新興產業和服務業，形成規劃布局合理、產業基礎良好、城市功能完善的產城融合發展格局。
（三）建設目標。
到2022年，科創走廊建設初顯成效。先進制造業和戰略性新興產業集群建設走在全國前列，現代服務業和先進制造業融合發展，產業鏈、創新鏈、價值鏈一體化布局達到較高水平，區域政策制度協同實施機制基本建立，一批改革創新舉措集中落地，科技創新能力明顯增強，掌握重點領域關鍵核心技術的企業顯著增加。地區研發投入強度達到3%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到15%，上市（掛牌）企業數量年均新增100家以上，高新技術企業年均新增3000家左右，引進高層次人才、應屆高校畢業生等各類人才每年不少于20萬人。
到2025年，基本建成具有國際影響力的科創走廊。區域政策制度制定實施高效協同，金融服務體系更加完善，產業高端人才加快集聚，新興產業蓬勃發展，形成若干世界級制造業集群，在國內外產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，成為我國重要創新策源地。地區研發投入強度達到3.2%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到18%。
二、強化區域聯動發展，共同打造世界級產業集群
以科技創新提升產業層次，夯實先進制造業基礎，延伸高端服務業鏈條，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈融合，打造產業升級版。
（一）打造先進制造業集群。堅持市場機制主導和產業政策引導相結合，聯合編制先進制造業發展規劃，圍繞人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等領域，強化區域優勢產業協同、錯位發展，推動產業結構升級，建設若干具有全球競爭力的國家級戰略性新興產業基地，在重點領域培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，加快培育布局量子信息、類腦芯片、第三代半導體、基因編輯等一批未來產業。
（二）以金融服務為重點加快發展現代服務業。支持符合條件的高成長創新企業上市融資。依托上證G60創新綜合指數和上證G60戰略新興產業成份指數，設立并做大做強交易型開放式指數基金（ETF）產品。鼓勵證券服務機構跨行政區域合作。探索在長三角各股權交易中心設立G60科創走廊分中心。加快發展知識產權等輕資產質押融資。加快G60科創走廊征信平臺建設。圍繞研發設計、供應鏈服務、檢驗檢測、節能環保、大健康等重點領域培育壯大一批服務業企業，推動形成一批特色服務業集聚區。
（三）打造協同開放的經濟發展高地。在電信、保險、科研和技術服務等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。優化區域內綜合保稅區產業布局，加強保稅區之間產業協同和信息共享，進一步提升貨物、資金、人員流動的自由便利。依托中國國際進口博覽會等平臺，提升G60科創走廊進出口商品常年展示中心和跨境電商產業聯盟功能，打造一批進口貿易集聚區。
（四）推動產業協同創新中心建設。發揮上海龍頭帶動作用，加快建設跨行政區域產業協同創新中心，探索產業合作、稅收分享、一體化統計新模式，打造創新政策聯動區。依托區域內高新技術產業園區、經濟技術開發區等，采取“園區整合”“一區多園”“合建園區”等方式加強合作，整合區域內科技創新資源，統籌和優化重點產業布局。
（五）推動產業鏈深度合作。充分發揮產業、區位、要素優勢，通過跨區域、多層次的產業分工，構筑區域聯系緊密、產業配套完善、梯度轉移有序的產業組織體系。持續完善產業聯盟體系，開展產業鏈聯合招商，搭建G60科創走廊要素對接平臺，加強重大創新項目落地的協同合作。共建產業合作示范園區，實現各地優勢產業相對集聚、產業鏈上下游分工合作和協同發展。建立區域標準化聯合組織，促進企業參與國際、國家和行業技術標準制定。
三、加強區域協同創新，共同打造科技創新策源地
強化企業科技創新的主體地位，不斷優化創新環境，建立健全科技資源共享和協同聯合攻關機制，加速成果轉化，顯著提升創新能力。
（六）培育壯大創新主體。建立國家高新技術企業在G60科創走廊范圍內互認機制，支持高新技術企業自由流動。推動落實激勵企業研發的普惠性政策，引導企業成為技術創新投入主體，支持企業建設應用導向型基礎研發機構。加強創新鏈與產業鏈跨區域市場化協同合作，支持科技型中小企業做強做大，加快培育壯大以高成長性科創企業為代表的創新集群。設立G60科創走廊科技創新獎，發揮提升區域科技創新能力的激勵導向作用。
（七）共同建設重大研發平臺。加強安徽合肥綜合性國家科學中心建設，支持布局建設國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等國家級科技創新基地，推進G60腦智科創基地、作物種質創新與保藏基地建設，加快提升原始創新能力。加強產學研聯動，推動跨區域合作共建聯合實驗室、技術中心。鼓勵國內外知名科研機構、高等院校、科學家和科研團隊設立研發基地。在基礎研究、關鍵共性技術研發與創新成果轉化領域，探索建立投資多元化、運行市場化的新型研發機構。
（八）建立關鍵技術聯合攻關機制。國家科技計劃優先考慮區域內優質科研機構參加。組織實施G60科創走廊重大科技項目，促進央地聯動和科技資源跨區域流動，協同攻關重大裝備、關鍵環節，吸引和培養關鍵人才，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，建設具有自主研發能力、國際領先的技術集群，共同推進關鍵核心技術產品國產化，提升產業核心競爭力。
（九）促進科技資源開放共享。有效破除制約技術、成果、人才、資金等創新要素自由流動的體制機制障礙，引導創新要素有序流動，深化科技創新券跨區域互認互通。加快建設和優化“G60科創云”等一批科技資源共享服務平臺，通過政府引導與市場運營雙輪驅動，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開放共享。建立科技計劃項目信息一體化發布和科技成果共享機制，打造統一的科技項目管理平臺，建立全球專家資源庫。
（十）促進科技成果轉移轉化。建立健全協同聯動機制，共建一批科技成果轉移轉化示范基地、新型研發機構戰略聯盟，制定跨區域科技成果轉移轉化政策，建立統一的技術交易市場。鼓勵有條件的地方和單位創建國家級雙創示范基地和眾創空間，大力建設科技企業孵化器、留學人員創業園、大學科技園、產教融合實訓基地、人才資源服務園等創新創業平臺。定期舉辦創新創業大賽、科技成果拍賣會、兩院院士走進G60等活動，加速科技成果產業化、項目化。
四、聚焦產業和城市一體化發展，共同打造產城融合宜居典范
以產業發展提升城市能級，以城市發展支撐產業轉型，打造便捷交通網絡，提升城市智能化管理水平，加快推進產業和城市一體化發展。
（十一）健全互聯互通的綜合交通體系。加快滬蘇湖高鐵、滬嘉城際軌道等工程建設，推進區域內高速鐵路和城際鐵路有機銜接、便捷換乘。加強基礎設施互聯互通，加快綜合交通樞紐城市建設，增強重要交通節點樞紐功能，放大同城效應，形成要素匯聚、統籌整合、功能互補、輻射帶動的空間布局，推動創新產業和城市功能融合發展。
（十二）加強標準統一的建設用地管理。鼓勵開展土地審批制度改革探索，大幅縮減審批時限，對產業集聚度高的區域合理提高土地利用效率和開發強度。加大批而未供和閑置土地處置力度，進一步盤活存量低效建設用地，推進落實國有建設用地轉讓、出租、抵押二級市場的相關政策，制定產業集群發展的土地配套政策。
（十三）一體推動重點領域智慧應用。聚焦社會治理、民生服務、產業融合等重點領域開展示范應用，支持發展“互聯網+”“智能+”等新業態，提升城市居住品質。全面部署IPv6，加快5G商用進程，深入推進工業互聯網創新發展工程，推進工業互聯網標志解析體系建設，加強上海松江區等工業互聯網試點示范，構建全要素、全價值鏈、全產業鏈的工業互聯網生態體系。深化“城市大腦”交通場景應用，利用車聯網技術提升高速公路智能化信息水平。
（十四）示范帶動產城融合發展。依托上海臨港松江科技城、蘇州工業園區、嘉興科技城、合肥濱湖科技城，建設產城融合發展示范園區，打造產城深度融合發展標桿。充分發揮產城融合發展示范園區引領作用，復制推廣制度經驗，以產促城、以城興產，留足生態空間，促進生產、生活、生態融合發展，示范帶動G60科創走廊全域形成生態友好型高質量融合發展新高地。
五、著眼深化改革和優化服務，共同打造一流營商環境
探索創新改革舉措，優化政府服務管理，合理分配創新收益，持續提升開放水平，建立知識產權保護機制，加強要素資源配置供給，協同推動區域營商環境提升。
（十五）協同推進創新改革試驗。建立支持政府采購創新產品和服務的政策體系，探索出臺政府采購促進中小企業創新發展的政策措施。深化政府部門和科研單位項目資金管理制度改革，開展科研資金跨區域使用試點。深入推進職務科技成果所有權和長期使用權改革試點。研究將上海、安徽（合蕪蚌）支持創新相關改革舉措推廣到G60科創走廊范圍內其他區域，探索建立改革創新試點示范成果異地復制推廣機制。
（十六）打造高效便捷統一的政務服務生態。深化“放管服”改革，促進服務流程再造、標準互信互認、數據匯聚共享，打造區域一體化企業服務平臺。探索試行商事主體登記確認制，尊重市場主體民事權利，對申請人提交的文件實行形式審查。深入實施“證照分離”改革。率先實踐一批營商環境改革舉措。建立G60科創走廊產權交易市場。推進市場主體事中事后監管制度創新，營造規則統一、公開透明的監管環境。
（十七）優化創新人才工作生活環境。落實互認互通的人才培養評價體系，支持協同舉辦人才峰會、知名高校招聘會等活動。制定和完善海外人才引進政策和管理辦法，對海外科研創新領軍人才及團隊成員辦理工作許可、永久或長期居留手續給予更大便利。建立人才流動機制，對高端人才和緊缺人才實行獎補政策，放寬異地就業人才在購房、落戶、子女教育等方面的條件，出臺購房、租房優惠政策，創造更具吸引力的人才引進環境。
（十八）建立知識產權協同保護機制。依托國家知識產權試點（示范）城市（區），建立以快速審查、快速確權、快速維權于一體的區域聯動知識產權保護機制。建立G60科創走廊知識產權保護中心和產業領域知識產權分中心，聯合實施“知識產權戰略行動計劃”，加強跨行業、跨地區知識產權保護協作，保持對侵權假冒行為的高壓打擊態勢。
六、保障措施
（一）加強組織保障。充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對長三角G60科創走廊建設的全面領導。發揮G60科創走廊聯席會議機制及其辦公室作用，推動落實各項任務，協調解決有關問題。由科技部牽頭會同有關部門設立長三角G60科創走廊建設專責小組，統籌本方案的實施。
（二）強化政策支撐。建立多元投入機制，重點支持先進制造業集群和戰略性新興產業集群、重大產業項目、產業協同創新中心建設。健全區域政策協同機制，加強區域政策制定、執行和評估的銜接。組織開展重大前瞻性課題研究，做好政策儲備。探索建立聯合招商、資源分享、產值核算、稅收分成等協同機制。推進資源、能耗、產權、技術等要素資源跨行政區域交易。
（三）建立評估機制。聚焦創新研發投入、創新產業發展、創新資源集聚、創新生態構建、創新協作共享等重點領域，建立科學實用、系統規范的一體化發展評估指標體系，引入第三方評估，加強動態監測，科學評價G60科創走廊建設情況。
（四）營造良好氛圍。加強宣傳引導，彰顯品牌效應和資源集聚能力。創新宣傳方式，提高公眾參與度，營造全社會關注支持推動G60科創走廊建設的濃厚氛圍。
