3月2日，中國人民政治協(xié)商會議日照市委員會官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于“做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群加快先進鋼鐵制造基地建設(shè)”情況的視察報告》（以下簡稱“《報告》”）。《報告》主要內(nèi)容如下：
一、日照市先進鋼鐵制造基地建設(shè)取得明顯進展
理念先進、規(guī)劃超前。日照市委、市政府深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，按照“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、質(zhì)效為先、綠色發(fā)展”的思路，加快建設(shè)山東省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。日照市工信局（鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）等部門和嵐山區(qū)政府、東港區(qū)政府密切配合，對標(biāo)浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，多維度、全方位系統(tǒng)規(guī)劃鋼鐵基地生態(tài)圈，統(tǒng)籌推進“1+6+1”總體規(guī)劃，精準(zhǔn)把控基地規(guī)劃建設(shè)的方法和路徑，重點打造山鋼日照基地、日鋼集團特色板材產(chǎn)業(yè)園、先進鋼鐵制造配套園三個園區(qū)，推動形成了定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、科學(xué)完備的規(guī)劃體系。
綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。日照市委、市政府把先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展列為今年“9+3”改革攻堅行動，成立了工作專班，積極開展工作，新爭取嵐山區(qū)國家先進鋼鐵制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，推動山東省政府召開日照先進鋼鐵制造基地建設(shè)專題協(xié)調(diào)會，破解制約瓶頸。山鋼日照公司、日鋼集團近兩年分別投資8億元、30億元，按期全面完成了超低排放改造。在山東省生態(tài)環(huán)境廳2020年度重污染天氣重點行業(yè)績效評級中，山鋼日照公司達到了環(huán)?？冃級標(biāo)準(zhǔn)，日鋼集團達到了環(huán)?？冃級標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，在兩大龍頭鋼企的發(fā)展壯大過程中得到有效體現(xiàn)。國家級鋼鐵質(zhì)檢中心——日照國家碳素結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品質(zhì)檢中心已經(jīng)建成并運行；5G聯(lián)合應(yīng)用實驗室、5G智慧鋼鐵實驗基地、山鋼鋼鐵研究院、汽車用鋼應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合實驗室等平臺正發(fā)揮積極作用；兩大鋼企既積極引進前沿成熟技術(shù)，又開展自主創(chuàng)新，為可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。
龍頭帶動、集群漸成。先進鋼鐵制造基地建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，2019年被列入山東省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群（第一批）。今年1—10月，日照市鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1249.4億元，同比增長9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%。日鋼集團、山鋼日照公司相繼與內(nèi)陸鋼企簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)議，目前已簽訂煉鐵產(chǎn)能912.25萬噸、煉鋼產(chǎn)能1076萬噸，全部投產(chǎn)后先進鋼鐵制造基地產(chǎn)能規(guī)模將達3000萬噸級。隨著園區(qū)支撐能力大幅提升和“雙招雙引”力度加大，基地有“龍頭”無“龍身、龍尾”局面正在逐步改變，配套園內(nèi)已累計招引項目56個、計劃總投資179.3億元，今年新招引項目13個，總投資32億元?？梢哉f，先進鋼鐵制造基地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展正全面起勢。
二、影響日照市鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素
一是新承接項目實施方面。日鋼集團原計劃今年3月份啟動產(chǎn)能承接一期工程，總投資330億元，新承接鋼產(chǎn)能870萬噸。但因發(fā)改電〔2020〕19號文件暫停了產(chǎn)能置換方案公示公告及備案工作，影響了日鋼集團產(chǎn)能承接一期項目開工建設(shè)。山鋼日照公司二期一步350萬噸煉鋼項目面臨產(chǎn)能置換指標(biāo)不足問題，目前僅獲得煉鋼產(chǎn)能170萬噸。受上述客觀因素制約，基地新承接產(chǎn)能項目落地暫緩。
二是集疏運支撐方面。通常情況下，鋼鐵企業(yè)運輸量應(yīng)該是鋼鐵總產(chǎn)量的5至6倍以上，4000萬噸以上鋼鐵產(chǎn)能，對應(yīng)物流運輸量約2億噸以上。目前的集疏運支撐能力較弱，離完全達產(chǎn)4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的承載配套要求還有較大差距。
三是人才支撐方面?，F(xiàn)代鋼鐵企業(yè)設(shè)備先進，自動化程度高，技術(shù)難度大，對企業(yè)員工素質(zhì)有著非常高的要求。目前，日照市鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員2.5萬人，具備大學(xué)以上學(xué)歷的不足20%，未來日照市鋼鐵產(chǎn)能比現(xiàn)在還要翻一翻，人才緊缺問題突出。同時，熟練技術(shù)工人也不滿足基地內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要。
四是鋼鐵生態(tài)圈建設(shè)方面。生態(tài)圈建設(shè)尚處于起步階段，不同要素資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈前端、后端在外，沒有形成理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，缺乏有效的組織形式和有力的政策支撐。
五是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈支撐薄弱，導(dǎo)致鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園很難招引到精深加工項目。全市沒有形成較大規(guī)模的鋼鐵市場，鋼鐵產(chǎn)能集聚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對日照市經(jīng)濟的帶動作用還未充分發(fā)揮。
三、對加快建設(shè)先進鋼鐵制造基地的幾點建議
（一）應(yīng)強化定力,堅持綠色發(fā)展不動搖。各級各部門和鋼鐵企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立“綠色發(fā)展是生命線”的理念，在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展上探索新路，推動生產(chǎn)清潔化、制造綠色化、產(chǎn)品高端化，向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的目標(biāo)邁進。兩大龍頭鋼企，要對標(biāo)國內(nèi)外先進企業(yè)，加快完善全流程全過程綠色發(fā)展體系，將生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色物流、循環(huán)利用有機結(jié)合起來，逐環(huán)節(jié)、逐方位地補短板、強弱項，借力兩化融合提升節(jié)能環(huán)保管控能力，確保從原輔料的裝卸、運輸、存儲，到生產(chǎn)過程的燒結(jié)冶煉軋制，再到企業(yè)的經(jīng)營管理乃至廠容廠貌的美化，都要達到綠色發(fā)展要求。基地內(nèi)面上企業(yè)，也要以綠色廠區(qū)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)改進生產(chǎn)工藝，提高能源資源綜合利用率。相關(guān)職能部門要加強服務(wù)型監(jiān)管，綜合運用行政執(zhí)法、政策激勵和思想引導(dǎo)等手段推動企業(yè)家們承擔(dān)起社會責(zé)任，持續(xù)加大投入，實現(xiàn)從被動環(huán)保向主動環(huán)保的轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和主流媒體應(yīng)強化輿論引導(dǎo)，主動講好“鋼鐵故事”，廣泛凝聚共識，加快形成推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的強大合力。
（二）應(yīng)加速壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)對標(biāo)浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，按照最高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)“勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品競爭力強、節(jié)能環(huán)保優(yōu)”的先進鋼鐵制造基地。山鋼日照公司和日鋼集團作為基地龍頭企業(yè)要重視企業(yè)的管理升級，進一步發(fā)揮帶動作用。一是要繼續(xù)做好產(chǎn)能承接準(zhǔn)備工作，在節(jié)能環(huán)保、品種結(jié)構(gòu)、工藝裝備等方面，全部滿足轉(zhuǎn)入條件。二是要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞提升核心競爭力，全面構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，著力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加速向制造單元智能化、運營管控數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)智慧化邁進。三是要強化以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，積極采用質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，打造具有國際影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，力爭成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。
（三）應(yīng)進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐和配套服務(wù)能力。在硬件方面：對照4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能承載要求，加快疏港鐵路、疏港公路、碼頭等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好新型基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升園區(qū)承載能力。繼續(xù)深入實施“園區(qū)提升專項行動”，加快園區(qū)內(nèi)天然氣、液化石油氣等燃料及熱力、電力、水力供應(yīng)。同時要以創(chuàng)建國家先進鋼鐵制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，積極推進科技研發(fā)、商務(wù)辦公、物流服務(wù)、人才公寓等更高層次的設(shè)施建設(shè)，促進園區(qū)提檔升級。在軟件方面：應(yīng)牢記“專業(yè)比熱情更重要，效率比笑臉更重要，兌現(xiàn)比承諾更重要”，加強對各類中介服務(wù)組織的管理監(jiān)督，加快人才交流與合作，圍繞企業(yè)生存全周期、生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條，為市場主體提供高效、便捷、精準(zhǔn)服務(wù)。
（四）應(yīng)著力打造園區(qū)平臺體系。一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要有一批研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、技術(shù)合作等公共服務(wù)平臺，這是吸引高端項目和人才，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的必然要求。建議按照“統(tǒng)分結(jié)合、有機銜接、急用先建”的思路，進一步抓好園區(qū)平臺體系建設(shè)。一是對已建的金屬表面處理中心、綠冶鋼鐵小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)服務(wù)中心等擴展功能、提升品質(zhì)，發(fā)揮更大作用。同時，加快推進以上海通用重工為龍頭的焊接產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，豐富配套產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是抓緊建設(shè)科研創(chuàng)新協(xié)同平臺，用于鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化，加強流通領(lǐng)域智能化改造，提高鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈效率。三是按照“搭建大平臺、建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的思路，推進鋼鐵交易平臺建設(shè)，全力做好鋼鐵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)?？山梃b佛山市樂從鎮(zhèn)鋼鐵世界運營模式，把鋼鐵商貿(mào)城規(guī)劃好、建設(shè)好，有效拉長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。也可采取“騰籠換鳥”方式，由地方國有企業(yè)并購破產(chǎn)狀態(tài)的鋼貿(mào)企業(yè)，作為鋼鐵商貿(mào)城的起步區(qū)。
（五）應(yīng)堅定不移推進“雙招雙引”。應(yīng)進一步強化“項目為王”理念，緊緊抓住項目招引這個牛鼻子，以鋼材精深加工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游延伸、鋼鐵配套服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟與物流及商務(wù)服務(wù)等為主攻方向，聚力招引科技含量高、市場前景好、帶動能力強的低碳環(huán)保項目，按照“四個一批”的要求，在策劃“準(zhǔn)”、招引“?！薄⒙涞亍翱臁鄙舷鹿Ψ颍酶哔|(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。要依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在全國范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)與技術(shù)搜索，確定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和核心專利技術(shù)的所有人、所屬企業(yè)或所屬機構(gòu)，描繪出潛在的招商目標(biāo)或合作伙伴的分布地圖，實現(xiàn)按圖索驥精準(zhǔn)招商。要加強與行業(yè)協(xié)會、商會、投資咨詢等機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，采取“以商招商”“以企招商”“平臺招商”等多種方式，加快形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向聚集的格局，推動形成鋼鐵與配套產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互配套、耦合發(fā)展的嶄新發(fā)展態(tài)勢。要以項目建設(shè)為載體，把“招才引智”與“招商引資”有機結(jié)合，加強與國內(nèi)外鋼鐵研究機構(gòu)的深度合作，引進更多的鋼鐵產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)領(lǐng)軍人才、科研平臺落戶日照。
（六）應(yīng)加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是推動兩大鋼鐵龍頭企業(yè)以過程數(shù)字化、流程柔性化、控制精準(zhǔn)化、操作少人化的智慧制造為基礎(chǔ)，加速集聚產(chǎn)品、技術(shù)、資本、人力等多種要素，形成以大數(shù)據(jù)為支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈核心層，把更多的精深加工等項目放到日照市，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。二是引導(dǎo)和支持配套產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面加強質(zhì)量管理，持續(xù)提升配套能力和服務(wù)水平，既加快融入以兩大龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為緊密層成員；又獨立拓展市場空間，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶，成為細(xì)分領(lǐng)域生態(tài)圈的重要節(jié)點。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)錯位發(fā)展，既避免同質(zhì)化惡性競爭，又密切合作、開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷推動園區(qū)企業(yè)由集中、集聚向集群演進。三是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，抓緊抓實產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能完善，統(tǒng)籌各方資源，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間一體布局、設(shè)施一體配套、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)與汽車制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全生命周期扶持政策體系，健全優(yōu)勢互補、良性互動工作機制。
